Ley BRCA: Senadores Lummis y Wyden Buscan Eximir a Desarrolladores de Crypto de Regulaciones de Transmisor de Dinero
Washington D.C., enero de 2026. – Los senadores estadounidenses Cynthia Lummis (republicana por Wyoming) y Ron Wyden (demócrata por Oregón) presentaron este lunes el Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA), una propuesta de ley bipartidista que busca eximir explícitamente a los desarrolladores de software blockchain y a los proveedores de servicios no custodios de las estrictas regulaciones federales y estatales de transmisión de dinero.
La iniciativa responde directamente al temor de la industria ante casos judiciales como la condena de los fundadores de Tornado Cash y pretende frenar lo que sus promotores denominan una fuga de innovación debido a la incertidumbre regulatoria. Paralelamente, avanza un proyecto de ley de estructura de mercado con protecciones similares.
El Núcleo del “Blockchain Regulatory Certainty Act” (BRCA)
El propósito central del proyecto de ley es crear un “puerto seguro” regulatorio para individuos y empresas que desarrollan o mantienen infraestructura de código abierto para redes blockchain, siempre que no tengan control sobre los fondos de los usuarios.
La ley busca clarificar que actividades como escribir software, validar transacciones, operar nodos o mantener protocolos descentralizados no deben, por sí solas, clasificar a sus creadores como Transmisores de Dinero (Money Transmitters), una categoría que conlleva pesadas obligaciones de licencias y cumplimiento.
“Durante demasiado tiempo se ha amenazado a desarrolladores con ser clasificados como transmisores de dinero, un tratamiento que ‘no tiene sentido’ cuando ‘nunca tocan, controlan o tienen acceso a los fondos de los usuarios'”, argumentó la senadora Lummis en una declaración, añadiendo que esta incertidumbre ha “impulsado la innovación offshore”.
Contexto y Urgencia: El Caso Tornado Cash
La urgencia detrás del BRCA encuentra un precedente clave en el caso judicial contra Tornado Cash. En 2025, los cofundadores Roman Storm y Alexey Pertsev fueron condenados por operar un negocio de transmisión de dinero sin la licencia correspondiente.
Este caso se convirtió en un punto de referencia para la industria, que vio en él una peligrosa extensión de la responsabilidad legal hacia los creadores de software por los usos que terceros puedan dar a sus herramientas, incluso cuando estos creadores no custodian activos.
Un Frenazo a la Innovación en EE.UU.
La incertidumbre regulatoria resultante, según los defensores del BRCA, actúa como un freno a la innovación dentro de Estados Unidos. La falta de lineamientos claros sobre cómo se aplican leyes existentes crea un riesgo legal que muchos desarrolladores y empresas no están dispuestos a asumir, optando por establecer operaciones en jurisdicciones con marcos más definidos.
El Panorama Legislativo Más Amplio
El BRCA no es la única iniciativa que aborda esta problemática. Protecciones regulatorias similares están también incluidas dentro de una propuesta más amplia: un proyecto de ley de estructura de mercado para criptoactivos que será revisado y posiblemente enmendado próximamente por el Comité Bancario del Senado.
El camino legislativo se ha visto con algunos retrasos. El Comité de Agricultura del Senado, que también tiene jurisdicción sobre parte de la regulación de commodities digitales, pospuso una audiencia clave hasta la última semana de enero de 2026, según confirmó su presidente, el senador John Boozman. Cualquier legislación final requerirá el visto bueno de ambos comités antes de avanzar a votaciones en el pleno del Senado.
Respuesta y Presión de la Industria Cripto
Los principales grupos de lobby de la industria en Washington han recibido el BRCA con un apoyo unánime. El DeFi Education Fund declaró que el proyecto “proporciona protecciones críticas para los desarrolladores de software de tecnologías descentralizadas y no custodias”, y pidió que el BRCA “debe incluirse en la legislación de estructura de mercado”.
Por su parte, la Blockchain Association afirmó que “las reglas claras son esenciales para que la innovación prospere en EE.UU.”. Alexander Grieve, Vicepresidente de Asuntos Gubernamentales de la firma de capital de riesgo Paradigm, calificó el BRCA como una “legislación crucial para apoyar el desarrollo de blockchain en EE.UU.”.
¿Qué Sigue? Próximos Pasos e Importancia
El avance legislativo se desarrolla ahora en dos vías paralelas: el BRCA como proyecto de ley independiente y sus principios incorporados en la propuesta más amplia de estructura de mercado. Su destino final probablemente dependerá de las negociaciones y enmiendas que tengan lugar en los comités del Senado.
De ser aprobada, esta legislación marcaría una distinción legal clara y largamente reclamada por el sector entre los servicios que custodian fondos de usuarios y aquellos que simplemente proveen infraestructura de software no custodial. Los promotores confían en que dicha claridad sea fundamental para atraer y retener el talento y la innovación en tecnologías blockchain dentro de Estados Unidos.
